Александр Давыдов - Сербский мир
5. Структура государства
Нам необходимо рассмотреть структуру югославского государства.
Наиболее верным шагом нам здесь видится рассмотрение Югославии через эволюцию ее Конституций1 946, 1963 и 1974 гг.
Первая Конституция была принята в 1946 году и являла собой копию Конституции СССР 1936 года. Более того, она была издана на кириллице, первое десятилетие Югославии имело кириллицу едва ли не преобладающим шрифтом – что в условиях государства с как минимум тремя сильными «латинскими» республиками не могло быть ничем иным, кроме как комплиментом сербам (наподобие советских погон, ордена Суворова и разного рода тостов).
Уже в этой Конституции Воеводина и Косово были «автономными покраинами» – в некотором роде аналог советских соавтономных республик.
1948 год стал годом ссоры двух славянских вождей – Иосифов. В Югославии человека могли посадить за «сталинизм», а внешнеполитическая ориентация антисталинского государства в постфултоновском мире могла быть только одной.
В 1963 году принята новая Конституция, несколько более «федеративная», чем прошлая, в ней также были введены элементы, обеспечивавшие «экономическое самоуправление25». Время принятия этой Конституции совпадает с началом периода оттепели, в которой социалистический рай показался во всей красе – смягчение режима выезда за границу породило десятки тысяч гастарбайтеров, наводнивших Западную Европу, особенно Германию. Стоит отметить, что значимая часть этих гастарбайтеров ехала не работать, но получать компенсацию с немцев – за фашизм (параллели с Россией здесь поразительны: в начале 90-х был случай, когда чеченца в Москве задержали за ограбление, и он серьезным тоном объяснял милиции, что взял часть компенсации за депортацию). Причины сего явления очевидны: с одной стороны, относительно благополучный благодаря западным кредитам социальный климат, с другой стороны – изуродованная тотальным государственным контролем экономика, породившая огромное количество безработных. Стоит отметить, что, по словам Любиши Адамович, югославского экономиста, этот опыт заграничной работы показал, что югославы предпочитали безконтрольной работе и маленькой зарплате на югославских предприятиях серьезное напряжение и хороший заработок на Западе26.
Потепление родило и «хорватскую весну» 1971 году (хорватская весна это как пражская, только хорватская – демократия, танки и оппозиционные статьи в официальных СМИ27), и Конституцию 1974 года. С ее принятием в СФРЮ наступает время еще более интересных историй.
Конституция 1974 года превращала Югославию в конфедерацию. Даже Союз коммунистов Югославии стал децентрализованной организацией, введена параллельная армейской военная структура Территориальной обороны, которая в отличие от армии подчинялась республиканским властям, новая Конституция не предполагала даже центрального органа власти, которому бы были подотчетны республики; но самое интересное в истории с Конституцией – это новая политическая география. Автономные покраины стали «конститутивными элементами» – то есть равными по статусу остальным республикам, хотя и подотчетными руководству Сербии. Заметим, что другие республики тоже не отличались этнической однородностью – в Хорватии жило полмиллиона сербов, в БиГ проживали три большие национальные общины, из которых одна сделана нацией сверху – нация «муслиман» в СФРЮ это как советские нацмены, которых добрые большевики оделили государственными образованиями. При этом официально считалось, что в Хорватии сувереном являются две общины – хорватская и сербская, в БиГ три суверена – хорваты, сербы и «муслимане».
Уже упоминавшийся нами Мирослав Свирчевич пишет, что Конституция 1974 года имеет поразительные сходства с тезисами обнаруженного им британского документа. Он также указывает, что сербы больше других югославов попали под каток Гааги, так как по понятным причинам были самыми радикальными борцами против принципов Конституции 1974 года, а, следовательно, противниками британской концепции «югославизма».
Югославия изначально была построена народами с высоким национальным самосознанием, что делало ее заведомо слабым государством. Ее существование зависело от необходимости существования буфера между двумя противоборствующими блоками.
Важнейшим элементом политической системы СФРЮ был ее руководитель. Тито оказался настолько счастливым парнем, что попал в текст Конституции 1974 года как пожизненный глава Югославии28 – возможно, это единственный случай в истории модерновых государств.
СКЮ находился под сильным влиянием республиканских элит, что аукнулось общим сепаратизмом в конце 80-х.
Самой мощной опорой СФРЮ, таким образом, была Югославская народная армия. Собственно, она и была силой, создавшей Югославию как государство. Она играла также важную роль в генезисе югословенской идентичности29 и обладала значимой самостоятельностью – так, восстание в Косово в 1981 году армия подавила без санкции Президиума СФРЮ30, сама по себе.
Югославская армия считалась экспертами «третьей в Европе» по мощи, она имела современное и качественное вооружение, эффективный для эпохи Модерна мобилизационный аппарат, мощную идеологическую составляющую и славное прошлое – созданная подобно китайскому ТТ «на коленках», она позволила немцам считать Югославию более тяжелым местом службы, чем Восточный фронт.
Итак, у партизанской Югославии было три реальных опоры: Тито, умевший держать власть в своих руках и выдавливать поддержку у обоих враждующих мировых блоков; Союз коммунистов Югославии, до некоторых пор являвшийся мощной организационной и идеологической силой; и ЮНА – кузница югославской идентичности и страж целостности югославского государства. Поскольку государственность Югославии даже конституционно опиралась на Иосифа, его уход стал фундаментальным ударом по и так слабой стране.
Союз коммунистов Югославии еще Конституцией 1974 года был реформирован в сторону регионализации, причем однопартийная политическая система способствовала обособлению республик: то или иное республиканское руководство отстаивало права республик, население республик выражало лояльность к «своим» руководителям31.
Иными словами, региональная обособленность развивалась, не имея идеологического основания, а только «шкурное», направленное на защиту республиканских интересов. Это явление перекликается с двумя явлениями в стране Советов: «окукливание» Совнархозов при Хрущеве и формированием в 70-х сплоченных региональных групп руководителей, лоббировавших интересы своих регионов в Центре. Первое было связано в принципе с созданием крупных хозяйствующих субъектов, второе было следствием естественной эволюции государства. Причем такие группы появились во всех регионах, а в национальных республиках элиты отстаивали и этнические интересы – например, в 70-е в м Москву был представлен проект реформирования ТАССР, превращения ее в союзную республику32.
К концу 80-х соперничество республиканских партийных структур было уже самостоятельным фактором, влияющим на ускорение процесса распада страны.
Третья же опора Югославии стояла до конца. Руководителем ЮНА последних лет ее существования был генерал Велько Кадиевич, начавший свою военную карьеру еще в боснийских лесах под руководством Тито. Сильный стратег, он принял армию из рук адмирала Бранко Момулы в 1986 году, и все время своего пребывания на посту Союзного Секретаря по обороне Югославии (министра обороны в собственном смысле слова там не было) прилагал все усилия для сохранения своего государства. Однако в государстве ему не на кого было опереться.
Здесь мы можем сделать следующий вывод. Югославии дали изначально неполноценную основу государства. Идея югославизма вышла в новое плавание, соединенная с социалистическими идеями. Эта идея породила порочные принципы формирования государства на основе единственного лидера, политической структуры и армии как конститутивного элемента. При этом антисербская инерция дополнилась антисербскими стремлениями югославских коммунистов, что не добавило крепости государству. Активно выдерживаемый властью курс на создание наднациональной югославской идентичности сочетался с постепенной децентрализацией государства и созданием новых наций. И коль скоро национализм в Югославии был изначально более сильным, чем в СССР, губительная политика югославского руководства здесь видится крайне отчетлив
6. Как работало
Теперь нам необходимо обозначить общественные и экономические процессы, вызванные таким строением государства.
